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    政策法規
    省國資委關于加強企業科技創新工作的意見
    發布時間:2019-03-27     點擊次     作者:chubeiliang   分享到:

    為認真貫徹落實省委省政府《關于加快關中統籌科技資源改革,率先構建創新型區域的決定》精神,推動省屬企業科學發展,加快轉變發展方式,努力建設創新型企業,大力提升省屬企業的科技創新能力,不斷增強企業核心競爭力,實現又好又快發展,現就進一步加強省屬企業科技創新工作提出以下意見。

    一、加強科技創新的指導思想、基本原則和總體目標

    省屬企業是全省國民經濟的重要支柱,是我省綜合實力的集中體現。目前,省屬企業科技創新能力還不強,部分產業對外技術依賴度高,不少關鍵核心技術仍然受制于人,難以形成競爭優勢。面對新的機遇和挑戰,必須進一步加強科技創新工作,加快轉變經濟發展方式;必須在更高起點上推進科技創新,突破核心技術,解決重大技術難題,努力贏得發展先機和主動權;必須大力實施科技創新戰略,全面提升企業核心競爭力。

    (一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針,大力實施科技創新戰略,以科技創新能力建設為中心,加強技術創新體系和創新平臺建設,加大科技創新經費投入和創新隊伍建設,進一步完善科技創新體制機制,為省屬企業加快轉變發展方式,實現創新驅動、內生發展,提升核心競爭力提供強有力支撐。

    (二)基本原則。

    ——堅持立足當前和謀劃長遠相結合。既要圍繞企業當前發展需要,加大研發和攻關力度,突破關鍵核心技術,解決企業面臨的技術瓶頸;又要結合國內外科技發展趨勢,著眼提升長遠競爭力,注重前瞻性研究,加強技術儲備。

    ——堅持重點突破與整體推進相結合。既要選擇具備技術優勢的重點領域、行業、企業,確定發展目標,集中優勢資源,實現重點突破;又要做好統籌規劃,總體部署,分類指導,以能力建設為重點,整體推進企業科技創新工作。

    ——堅持市場導向與政策引導相結合。要以市場為導向,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用;同時,做好國家創新政策的研究和運用,激發技術創新體系中各要素的創新活力,走創新驅動的道路。

    ——堅持技術創新與體制機制創新相結合。要把握企業創新的內在規律,解放思想、大膽探索,突破阻礙企業技術創新的體制機制性障礙,營造鼓勵創新、激勵創新的制度導向和環境氛圍,增強企業創新的內生動力。

    (三)總體目標。

    到“十二五”末,省屬企業科研開發、技術裝備和科技管理水平明顯提高,科技人才結構、創新體制機制不斷完善,科技創新能力顯著增強。國家級創新型企業達到8戶,省級創新型企業達到20戶,科技進步貢獻率達到60%。

    ——科技投入水平明顯提高?;窘⒖萍纪度敕€定增長的長效機制。裝備制造類企業科技投入占主營業務收入的比重達到5%,汽車制造類企業達到4%,能源化工、醫藥類企業達到3%,冶金類企業達到2%,交通、建筑類企業達到1.5%,其他企業達到全國同行業平均水平以上。省屬企業科技投入占主營業務收入的比重平均達到2.3%以上,其中研發投入的比重達到1.6%以上,創新型企業研發投入占主營業務收入比重達到或接近國內同行業先進水平。

    ——研發能力顯著增強。建成一批適合企業自身特點的技術研發平臺,國家級研發機構達到20家,工業、交通、建筑類等企業普遍建立省級以上企業技術中心。研究試驗能力顯著提升,研發人員占從業人員比例、研發成功率、新產品產值率進一步提高。創新型企業全部建立起布局合理、層次清晰、分工明確、協作高效的研發體系。

    ——科技產出成果大幅增加。在重點領域、關鍵行業和戰略性新興產業,取得一批標志性的重大科技成就,大批科技成果實現產業化和工程化。培育一批高附加值產品,打造一批國內知名的高端品牌。發明、實用新型等專利數量大幅提升,省屬企業累計擁有有效專利數顯著增加,專利質量明顯提高,2015年發明專利授權量較2010年翻一番。

    二、實施科技創新工作的重點任務

    (四)切實加強科技發展戰略與規劃管理。省屬企業要將科技創新作為企業發展的核心戰略,根據發展需要,確立企業科技創新的發展路線,制定、完善“十二五”科技發展專項規劃,明確科技工作的目標、方向和任務。加強重點產業技術領域研究,確定重點科技專項和優先發展技術項目,做好科技規劃的實施工作。創新型(試點)企業要把科技創新作為一項系統工程,制定切實可行的科技創新戰略和創新型企業建設方案,做好頂層設計和總體謀劃,全面推進創新型企業建設工作。

    (五)建立健全企業研發體系。建立適合企業自身發展需要的研發體系,明確集團公司、子公司、基層技術研發部門在創新鏈條中的職責定位,形成技術與工藝開發、應用研究、基礎研究相配套的梯次研發結構。工業、交通、建筑類的企業原則上都要建立研發機構,擁有自己的研發隊伍和研發平臺,提升研發試驗條件和手段,形成以企業為主體的創新體系。加強科研基礎條件建設,提升試驗研發手段。重點做好國家和省部級重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心和國家重大科技專項創新等基礎與共性技術研發平臺建設。

    (六)優化配置科技資源。省屬企業要敢于、善于利用省內外、國內外的社會資源,進一步加強科技資源的優化配置和高效利用,實現內外部資源有機結合。骨干企業要構建高等學校和科研院所廣泛參與,利益共享和風險共擔的產學研技術創新戰略聯盟,充分利用聯盟平臺,積極承擔國家和省上重點科研項目。開展國內國際科技交流與合作,大力吸收利用外部優質科技資源。支持企業整合重組或托管省內外的應用性研發機構。有條件的企業可在海外建立或者投資并購國外研發機構,盡可能地利用全球科技資源為企業發展服務。經過聯合重組的企業,要認真分析研究企業整體科技資源狀況,按照創新鏈、產業鏈的要求,做好科技資源的優化配置。

    (七)著力突破一批關鍵核心技術。加強基礎研究、前沿技術研究,通過實施重大科技專項,取得一批重大科技成果,增強原始創新能力和集成創新能力。瞄準代表本行業、本領域的尖端科技水平或國內領先水平,確定主攻方向,抓住一批帶動主業發展上臺階的重點項目,集中資金,集中力量,組織聯合攻關,突破一批關鍵核心技術,解決制約企業發展的技術瓶頸。在關系企業未來發展和長遠競爭力的重點領域,加強技術儲備,為企業可持續發展提供技術支撐。推動自主知識產權的技術上升為技術標準,主導制定一批國家標準和行業標準。加快開展戰略性新興產業領域技術研發,選擇發展重點,加大投入,攻克關鍵核心技術,打造新優勢,搶占未來發展制高點。

    (八)突出抓好科技人才隊伍建設。把人才培養擺在企業科技創新工作的突出位置,實施人才強企戰略,建設一支結構合理、素質優良的科技人才隊伍。依托研發平臺,通過重大科研項目和重大科技工程項目的實施,選拔和造就一批具有行業前沿水平的科技領軍人才,培養和鍛煉一批高水平的科研攻關團隊。加強青年科技人才、高技能人才和復合型科技管理人才的培養,重視高技能人才在國內同行業的技術交流和學習提高。不斷完善人才選拔、培養、使用和激勵機制,建立與經營管理序列并行的專業技術序列制度,暢通科研人員職業發展通道。積極利用“百人計劃、千人計劃”工程契機,加大引進企業急需的尖端科技人才、研發領軍人才的力度。支持企業建立首席專家、首席設計師、首席技師等制度,鼓勵企業邀請國內外知名專家、院士擔任首席專家。鼓勵海內外創新人才柔性流動到省屬企業從事技術交流、研發和推廣等工作。在領導干部管理體制中,要加大科技人才進領導班子的力度,特別是要重視高級人才的培養任用。

    (九)努力提高知識產權工作水平。貫徹落實《陜西省知識產權戰略綱要》,制定企業知識產權戰略,提升知識產權創造、應用、保護、管理能力。完善知識產權管理的運作模式和工作機制,推動專利、專有技術和軟件著作權等知識產權的集中管理,提高對知識產權的綜合運用和戰略管理能力。重視專利申請,保持專利數量特別是發明專利的快速增長,有效提升專利質量。在主導產業和關鍵技術領域形成一批核心專利與自主知識產權成果。加強知識產權成果運用,重視專利技術轉讓和交叉許可,提高專利實施率和知識產權成果的資本化運作水平。

    (十)不斷完善企業科技創新的體制機制。將科技投入納入全面預算管理,建立科技投入穩定增長的長效機制,確保企業研發投入隨營業收入的增長而不斷加大。建立科技創新考核指標體系,并納入企業各級領導人員的業績考核。分配向科技人員傾斜,建立起整體水平不低于于經營管理序列的專業技術序列薪酬制度,提高科技人員的待遇水平。支持建立中長期激勵機制,有條件的企業可開展股權、期權、分紅權等激勵試點工作。完善科技獎勵制度,設立科技獎勵專項資金,表彰做出突出貢獻的先進集體和個人。對于特殊人才、特殊貢獻,實施特殊獎勵。結合自身實際情況,企業要進一步研究制定推動科技創新的有效機制。

    (十一)大力開展合作創新。加強產學研用相結合,積極開展合作創新,提高創新效率,降低創新風險。廣泛利用高校、科研院所、其他企業等外部科技資源,建立產學研用相結合的開放式的產業技術創新體系。加強企業間戰略合作,拓寬合作領域,提升合作層面,形成企業間優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的開放式合作機制。有條件的企業要與掌握先進技術但資金實力不強的中小企業進行戰略合作,快速實現產業化。要加強與國內外先進企業的合資合作,在引進、消化、吸收、創新的基礎上,掌握產業發展方向和核心技術。加強科技與金融的合作,探索利用風投基金、保險基金和企業債券等方式,籌集科技投入資金。

    (十二)培育建設創新文化。把鼓勵創新作為企業文化建設的重要內容,大力弘揚尊重知識、尊重人才、崇尚創新、寬容失敗的文化理念,著力營造敢于創新、勇于創新、樂于創新、勤于創新的文化氛圍。建立健全鼓勵創新、激勵創新的各項制度,引導、支持有利于企業發展的各種創新。發揚企業家開拓創新精神,激發科技人員創新熱情和活力。培育全員創新意識,積極開展群眾性“小發明、小改造、小革新、小設計、小建議”和創新文化建設系列活動,努力提高企業職工隊伍素質和水平,形成企業獨特的創新文化理念和行為規范。

    (十三)進一步提高科技管理水平。省屬企業要加強科技管理組織機構建設,充實完善科技管理職能部門,明確職責定位,做到管理機構落實、人員編制合理。深入研究科技管理的運作機制,大膽探索,逐步建立具有企業自身特色的現代科技管理模式。健全科技管理制度,完善工作流程,提升科技管理的效率和水平。重視項目、成果申報工作,提高申報工作質量和水平,積極承擔國家和省上科研任務。加強科技統計調查分析、技術檔案管理、科技情報等基礎性工作。加強培訓、交流和宣傳,提高科技管理人員運用國家創新政策的能力和水平。

    三、推動科技創新工作的保障措施

    (十四)加強組織領導。省屬企業要從戰略高度充分認識科技創新的重要意義,把科技創新工作擺在企業改革與發展的突出位置。主要領導同志負總責,班子中有專人負責,進一步加強和改進對科技創新工作的組織領導,落實責任,并將其納入領導班子重要議事日程。采取切實有效措施,加強科技、規劃、投資、財務、人力資源等部門的協調聯動,形成合力,推動重點任務的落實。省國資委成立主要負責同志任組長的“科技創新協調領導小組”,加快推進省屬企業科技創新能力建設,加強對省屬企業科技創新工作的支持、指導和監督。

    (十五)強化對科技創新的考核與獎懲。省國資委在對企業負責人經營業績進行考核時,將體現科技創新能力的研發投入、研發成果、新產品比例、研發平臺和研發隊伍、專利發明等指標納入分類考核備選指標。在規范研發投入范圍的基礎上,研發投入在年度經濟增加值考核中視為業績利潤。對推進科技創新工作成績突出,獲省政府或省國資委表彰的、被評選為國家和省創新型企業的省屬企業,在考核時給予專項加分。對于未能達到省國資委年度科技創新投入指標要求的企業,取消其下一年度申報國家和省上有關部門科技創新專項基金的資格。

    (十六)加大對科技創新的資金支持。加強對科技投入的預算管理,確保前瞻性技術研發和戰略性技術儲備的投入能隨著企業的發展而不斷加大。省國資委將會同有關部門加大國有資本經營預算對科技創新的扶持力度,研究探索支持省屬企業科技創新的方法與形式,重點支持企業科技基礎設施建設、關鍵與共性技術研發、重大科技成果產業化、戰略性新興產業的培育和發展。按照國家重大技術創新要求和產業政策,建立省屬企業科技創新重點項目庫建設,對進入項目庫的項目實施動態管理,重點支持。加強與金融機構的合作,積極推動科技擔保、知識產權質押等融資活動,鼓勵吸引民間資金,多渠道、多形式籌集科技投入資金。

    (十七)建立科技創新的交流和協作平臺。省國資委將建立企業科技創新工作網絡,發揮創新型企業的示范作用,總結推廣先進經驗,定期開展科技創新培訓和工作交流活動,推進企業合作創新,組織開展聯合攻關,引導省屬企業加強上下游企業間和同行業企業間的協作,促進創新成果共享和產業化,推進省屬企業科技創新能力的全面提升。會同科技部門做好企業新產品和科研成果鑒定工作。

    (十八)全面落實加強科技創新的鼓勵政策。省國資委將積極落實省委省政府關于促進科技創新的各項政策,進一步加強與省上有關部門的溝通協調,全方位推進研發經費投入、研發機構建立和科技成果轉化等科技創新激勵政策的落實。同時積極爭取應用性研發經費重點流向企業等政策,使省屬企業盡可能多的承擔國家和省上科技專項。用足、用活、用好已出臺的各項政策,在項目和資金安排上爭取更多支持,使企業真正確立起創新主體的地位。


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