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    政策法規
    陜西省深化國有糧食企業改革的指導意見
    發布時間:2005-02-21     點擊次     作者:佚名   分享到:

    各設區市(楊陵區)糧食局,省直各企事業單位:

      為了認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發[2004]17),根據省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》(陜發[2003]16)和省政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》(陜政發[2004]25)精神,結合我省實際,省糧食局提出了《陜西省深化國有糧食企業改革的指導意見》,并經全省糧食流通體制改革工作會議討論修改,現印發你們,各地可結合實際,研究制定深化國有糧食企業改革的實施方案。

    陜西省深化國有糧食企業改革的指導意見

    1998年以來,我省各地認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于糧食流通體制改革的政策措施,積極推進國有糧食企業改革,取得了明顯成效。但從總體上看,目前國有糧食企業的布局和結構還不夠合理,歷史包袱較重,企業經營機制不活,市場競爭能力不強,還不能適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要。為了推進國有糧食企業改革,建立適應糧食購銷市場化的企業管理體制和經營機制,現就我省深化國有糧食企業改革提出以下指導意見:

    一、深化國有糧食企業改革的總體目標、指導原則和基本要求

    ()國有糧食企業改革的總體目標是:按照社會主義市場經濟要求和糧食流通體制改革的總體部署,在確保糧食安全和有利于發揮國有糧食企業主渠道作用、妥善分流安置職工的前提下,以產權制度改革為重點,以機制創新為主攻方向,充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用,力爭用兩年時間,通過企業戰略性改組,形成合理的企業布局和組織結構,實現糧食產業化經營,建立比較完善的現代企業制度,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體。

    ()國有糧食企業改革的指導原則是:以全國和全省糧食流通體制改革工作會議精神為指導,面向市場,轉換機制,主動服務。通過推進企業改革,切實做到政企分開,消化企業歷史包袱,推進企業產權制度改革,實現國有資產的合理流動和重組,健全企業法人治理結構,建立新的經營機制,增強企業的市場競爭能力。

    ()國有糧食企業改革的基本要求是:因地制宜,分別決策,統籌規劃,穩步推進。

    二、妥善解決企業"三老"問題,為企業改革創造條件

    ()規范處理歷史財務掛帳。對國有糧食企業經清理認定的政策性財務掛帳,全部從企業剝離,上劃到縣(含縣級)以上糧食行政管理部門集中管理,按照省政府有關文件規定消化本金和支付利息。經營性掛帳可以結合企業產權制度改革,上劃到新組建的糧食購銷公司,以這部分掛帳資產作為股權,行使對掛帳企業的所有者權益,分享掛帳企業的收益,并以這部分收益支付掛帳利息和消化掛帳本金。

    ()分步處理老庫存糧食。對現有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,首先用于充實省市糧食儲備,其余部分按照省政府有關部門的安排,3年時間分批銷售。對尚未銷售的庫存糧食,繼續給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發生的價差虧損,原則上由糧食風險基金彌補。

    ()做好企業富余人員的分流安置工作。各地糧食行政管理部門要指導國有糧食企業推行全員勞動合同制,支持企業充分利用各種資源,增加就業崗位,妥善安置企業富余人員。積極扶持國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。認真落實各項優惠政策,擴大就業渠道,促進企業下崗職工再就業。對國有面糧食企業職工和分流人員,各地要按照國務院和省政府有關文件要求,統一納入當地社會保障體系和再就業規劃。對與企業解除勞動關系的人員,企業要按有關規定支付經濟補償金或安置費,妥善處理好拖欠職工工資、集資款和醫療費等債務問題。辦理職工基本養老、失業等社會保險,落實各項社會保障政策,按照有關規定做好職工檔案移交和黨團組織關系接轉。對企業離退休人員,要按照國家有關政策,確?;攫B老金按時發放,有條件的地方可以對企業離退休人員實行社會化管理。

    ()國有糧食企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金,由各設區市人民政府統籌考慮,根據省政府及有關部門的文件精神,采取企業自籌、資產處理變現收入、糧食風險基金、財政補助、銀行貸款等多渠道解決。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入,以及處置企業使用的劃撥土地的收入,應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

    三、推進企業產權制度改革,形成合理的企業布局和結構

    ()根據糧食宏觀調控需要,省市縣糧食儲備庫及軍糧供應站,實行國有獨資或國有控股;對部分糧食購銷企業、骨干加工企業,實行國有控股或參股;其他國有糧食企業全面實行改革改制。在糧食產銷量相對較大、交通方便的地區和糧食消費集中的大中城市,省上通過新建和劃轉的方式,以國有獨資或國有控股的形式,確定一批骨干糧(),作為省直屬儲備糧(),承擔省級儲備糧()的經營和管理,作為省政府糧食宏觀調控的重要載體。根據總體規模和布局,選擇符合承儲條件的糧食倉儲企業實行省級儲備糧代儲,與省屬儲備糧庫互為補充。各設區市可以通過對現有國有糧食儲備企業的改制和重組,以國有獨資或國有控股的形式,確定和掌握一批糧食儲備企業,經營和管理市級儲備糧,作為市級人民政府調控糧食市場的重要力量,也可根據轄區實際,實行市級儲備糧委托代理,以保證本行政區域糧食調控的需要。這部分企業要通過深化改革,逐步建立新的企業經營機制,提高管理和輪換水平,降低管理成本,提高經濟效益。

    ()因地制宜,積極推進國有糧食購銷企業產權制度改革。以縣為單位,采取"先收編、再調整"的辦法,將現有企業撤消一批、合并一批、強化一批,實現合理布局;每個縣組建和扶持l-2個國有獨資或國有控股的糧食購銷公司。糧食購銷公司對其獨資和控股的糧食企業,可以資產為紐帶,實行運營管理,也可以實行租賃和承包經營;糧食購銷量大及地域面積廣的縣,可根據實際設若干個糧食購銷點,作為糧食購銷公司的報帳單位,以利于發揮輻射作用。對地處偏僻、交通不便、網點分散的糧食購銷企業,可以撤并或出售。

    ()在大中城市,采取國有控股或國有參股的形式,重點掌握一部分糧食加工企業和糧食連鎖經營企業,并給予政策和資金上的扶持,保障國家對成品糧食供應進行宏觀調控的需要。西安市原則上可以掌握2-3個大型骨干糧食加工企業,其他中等城市和人口大縣可以掌握1-2個骨干糧食加工企業。城市糧食營銷企業要充分利用銷售網絡,逐步向"放心糧店"、"便民糧店"、"居民廚房"等連鎖超市發展,確保城市的糧食供應和糧食質量安全。

    (十一)在全省培育3-5個具有一定競爭力、跨地區的國有獨資和國有控股的大型糧食企業集團,逐步提高在國內外糧食市場上的影響力,發揮糧食流通和宏觀調控的重要作用。符合條件的可以授權資產規模較大、公司制改革規范、經營狀況好的國有大型糧食企業集團對其全資、控股或參股企業行使國有出資人職能。

    通過對現有國有糧食企業的改組聯合、整體轉制、股份合作、資產重組和國有民營等形式的改制,優化企業的產權結構,實現投資主體多元化;鼓勵企業和個人控股兼并或全資收購;對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業實行破產。鼓勵通過參股、兼并和聯合等辦法進行重組,也可以參與跨行業、跨地區的聯合,盤活資產,形成規模,建立新的管理體制和運行機制,以促進市場主體的多元化。經過調整企業的布局和結構,使全省國有糧食企業總數減少三分之二。

    (十二)國有糧食企業在改組、改制、兼并和破產過程中,要按照國務院辦公廳轉發《國務院國有資產管理委員會關于規范國有企業改制工作的意見》(國辦發[2003]96)和省政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》的有關規定,依法規范操作,確保國有資產不流失,銀行債務不懸空。

    四、發揮國有糧食企業主渠道作用,大力開展糧食購銷和產業化經營

    (十三)放開糧食收購市場后,國有糧食企業要利用倉儲運輸設施優勢和國家有關優惠政策,面向市場,轉換機制,主動服務,發揮糧食流通的主渠道作用。發揮糧食收購上的主導作用、糧食價格上的引導作用、市場調控上的平衡作用、市場秩序上的帶頭作用和宏觀調控中的載體作用。國有糧食企業要通過深化改革,轉換經營機制,實現由"計劃主渠道""市場主渠道"的轉變。

    (十四)國有糧食企業要改進服務方式,廣泛推行訂單收購,與農民建立穩定的糧食購銷關系,積極收購農民糧食,掌握商品糧源。銷區糧食企業要積極從產區采購糧食,保障市場供應??梢耘c農戶簽訂糧食收購合同,掌握基本的商品糧源,維護市場穩定。支持和鼓勵產銷區國有糧食企業建立糧食購銷關系和互信機制,積極開展糧食購銷活動。

    (十五)糧食購銷企業要充分發揮網點和地域優勢,與糧食加工企業和科研單位聯合,工商聯手,優勢互補,主動融入糧食產業化經營,徹底改變"買原糧、賣原糧"的傳統經營方式。把糧食流通向生產領域延伸,實行公司加農戶、公司加優質糧油生產基地等新型經營方式,逐步實現產銷一體化,同時要利用倉儲、加工優勢開展代儲、代加工和開辦"糧食銀行"等業務。城鎮骨干糧食零售企業、連鎖經營企業要在糧食產業化經營中成為龍頭。企業與市場之間的連接點,形成具有一定輻射面的市場銷售網絡,降低銷售成本,提高市場競爭力。

    (十六)支持糧食產業化龍頭企業的發展。積極引導產業化龍頭企業創立品牌,深度開發,形成集生產、收購、加工和銷售一體化的經濟實體。要以市場適銷為標準,推廣優質糧油品種,發展區域化、專業化、規?;a基地。積極探索在糧食購銷、加工和實施產業化經營中農民參與二次分配的機制,提高糧油生產訂單履約率。加快企業技術改造和升級換代,提高糧食精深加工工藝、技術和裝備水平,促進糧食加工和轉化增值。鼓勵和支持非國有經濟成分進入糧食流域領域。擴大國有糧食企業對外經濟技術合作,實現資本的強強聯合,開發有地方特色和有競爭能力的糧食品牌,增強出口創匯能力。

    五、拓寬企業融資渠道,優化企業資產結構

    (十七)國有糧食企業要多渠道籌集資金。在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業,包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業,要逐步改善企業的資產負債結構,提高資產質量;農業發展銀行應積極提供收購資金貸款,商業銀行對符合條件的糧食企業的生產和經營所需貸款應給予支持。具備糧食收儲資格的產業化龍頭企業,以及其它糧食企業,要不斷提高企業的風險承受能力,積極爭取農業發展銀行的貸款支持。

    (十八)符合規定的國有獨資或國有控股糧食企業,可通過資本市場籌集資本金,提高企業資產質量。非上市企業要按照《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》(中發(1999)16)文件精神,經批準,可將國家劃撥給企業的土地使用權有償轉讓及企業資產變現,其所得用于增資減債或結構調整。要嚴格按照國家的法律法規操作,堅持公開、公平、公正的原則,維護國家所有者權益和銀行及其他債權人的權益。具備償
    債能力的國有獨資和國有控股大型糧食企業,經過符合資質的中介機構評估,可在國家批準的額度內發行企業債券。

    六、建立新的企業經營機制,提高企業市場競爭能力

    (十九)要進一步明確政府與企業的職責和權限,建立和完善國有資產經營管理制度。從現在起,2-3年的時間,完成對國有糧食企業改制,建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,切實做到政企分開,使企業真正成為市場經營的主體。實行糧食購銷市場化后,各級糧食行政管理部門要依法對全社會的糧食經營主體進行指導、協調、監督和服務,經政府授權,對其全資、控股或參股企業的國有資產行使出資人職能,不干預企業的正常經營活動。規范政府與企業之間的委托代理關系,在國家糧食宏觀調控和應急需要時,國有獨資和國有控股的糧食企業接受政府委托,承擔糧食政策性業務,政府要給予企業必要的相關費用和價差補貼。

    (二十)完善企業法人治理結構,建立企業內部約束機制。國有獨資和國有控股的糧食企業要按照現代企業制度的要求,實行規范的公司制改造,依據《公司法》明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。健全和完善企業內部各項管理制度,加強企業的科學管理,實行民主決策、科學決策,提高管理和決策水平。

    (二十一)改革企業內部人事、勞動、分配制度,建立有效的激勵機制。按照糧食市場化的要求,結合國有糧食企業布局和結構調整,以實現不虧損、提高經濟效益、增強競爭能力為目標,今明兩年,按照不同行政區域和企業的經營狀況,對國有糧食購銷企業實行定編、定崗、定員,使全省國有糧食購銷企業在現有人員的基礎上減員分流三分之二。今后,除國家規定和企業急需的專業技術人員外,任何部門和單位不得強行向國有糧食購銷企業分配和調入人員。各級糧食行政管理部門要指導國有糧食購銷企業推行全員勞動合同制。國有糧食購銷企業要按照精干和高效原則,設定管理崗位,選聘管理人員,建立管理人員競聘上崗、面能上能下的人事制度。要按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則,企業與職工簽訂勞動合同,依法確定勞動關系,落實勞動合同變更、解除、終止和續訂等政策規定,建立職工擇優錄用、能進能出的用工制度。按照按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的原則,企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定職工工資水平,適當拉開收入差距,允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配,建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。

    七、強化企業內部管理,推進企業文化建設

    (二十二)國有糧食企業要切實加強企業內部管理,實行管理創新。要總結過去行之有效的管理辦法,借鑒和推廣先進的管理經驗,不斷提高管理水平。要把加強企業財務管理作為管理的重點,搞好企業核算,加強資金管理,減少經營管理費用。要根據糧食流通的發展變化,做好新形勢下的糧食統計工作,為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。推進企業管理信息化,制定和實施明確的發展戰略、創新戰略和市場營銷戰略,實行現代化、科學化管理。

    (二十三)國有糧食企業要積極推進企業文化建設。企業在經營中要遵守職業道德,做到誠實守信、合法經營,帶頭執行國家糧食購銷政策。重視和加強企業職工的政治思想教育和職業技能培訓,不斷提高職工的政治素質和業務素質。堅持以人為本,搞好企業領導班子建設,增強員工團隊意識,培育一支開拓進取、愛崗敬業的高素質員工隊伍。

    八、加強領導,為國有糧食企業改革創造良好的外部環境

    (二十四)切實加強對國有糧食企業改革的領導。國有糧食企業改革涉及面廣、政策性強,要切實加強領導,周密部署,精心組織,確保這項工作的順利進行。根據省政府的要求,省糧食流通體制改革領導小組負責全省國有糧食購銷企業改革,具體工作由省糧改辦負責,省糧食局、發展改革委、財政廳、勞動保障廳、工商局、審計廳、監察廳、物價局、農發行、農業廳、質量技術監督局等部門要分工負責,密切配合,共同做好這項工作。

    各地要高度重視固有糧食購銷企業改革和發展,進一步落實糧食工作行政首長負責制,加強組織領導,精心組織,周密部署,統籌協調,落實機構、人員和責任,結合本地實際制定切實可行的實施方案,嚴格操作程序,扎實開展工作,認真解決突出問題,積極推進國有糧食企業改革,努力實現改革目標。為了保證工作的順利進行,各市可先選擇12個縣進行試點,取得經驗后全面推開。

    (二十五)按照國務院國發[2004]17號文件和省委、省政府有關規定,財政部門要落實糧食風險基金和各項補貼,研究解決企業的歷史包袱;稅務部門要落實國家有關對企業的各項減免稅政策,對有困難的國有糧食購銷企業生產經營性用房和土地,減征或免征三年的房產稅和城鎮土地使用稅;按照財政部、國家稅務局《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》(財稅字[1999]198)規定,免征糧食企業的增值稅;比照財政部、國家稅務總局《關于中國儲備糧管理總公司有關稅收政策的通知》(財稅[2001]13)的有關政策,免征省級儲備糧承儲企業房產稅、土地使用稅和車船使用稅;對企業出售公房的資金,在扣除住房基金、住房補貼和維修基金后,將其余部分全額返還給企業交納社會保險費。國土資源部門要按照中、省有關規定,對國有糧食企業出讓土地使用權收取的費用,全額留給企業用于職工安置;對破產企業出讓原劃撥土地的變現收入免收各種費用,用于職工安置;農業發展銀行要支持國有糧食企業的經營和發展,對企業已經剝離政策性掛帳相應占用的農業發展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應及時解除抵押關系;要認真研究解決企業改革中的貸款發放和管理辦法,對企業產權制度改革后重組的國有糧食企業,要及時給予開戶和提供貸款,提供方便、快捷的結算方式;要積極安排簡易建倉貸款規模,支持固有糧食購銷企業倉儲設施建設。工商行政管理部門要做好國有糧食企業改制中的注冊登記,加強糧食市場監管,打擊違法經營,規范市場交易,維護糧食流通市場秩序。勞動和社會保障部門要積極指導企業制定職工分流安置方案,做好再就業培訓、職業指導和就業服務等工作。國有糧食企業在改革改制中變更工商登記、稅務登記、土籍登記及貸款單位變更時,只收取工本費。行政監察部門要嚴厲查處企業改革中的違規違紀案件,確保改革的健康發展。

    (二十六)各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,擔負起具體組織和指導國有糧食企業改革的責任。要按照省政府的統一部署,制定本地國有糧食企業改革的具體方案,加強對國有糧食企業改革的分類指導,及時跟蹤了解改革的進展情況,及時總結和推廣經驗,研究解決出現的問題。要指導國有糧食企業搞好富余人員的分流安置,加強職工的思想政治工作,維護職工的合法權益,妥善處理好改革、發展和穩定的關系。要積極配合有關部門,落實各項政策,協調解決各種問題,加快改革進程,保證國有糧食企業改革的順利進行。

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